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	本會專家顧問工委常務副主任、海南省管理現代化研究會會長胡衛東

　　我將圍繞如何促進海南企業做強、做優、做大這個主題講講一些觀察和建議。這是一個重要問題，關系到海南自貿港建設的成敗，也關系到海南經濟社會發展的質量。

　　先講一些觀察。重點講講海南企業的現狀。有幾組數據可能說明一些問題。

　　第一組數據是有關百強企業方面的。2022年海南省企業聯合會發布了海南百強企業榜單。榜單排序出2021海南省企業100強，這里的企業包括央企在海南的企業，地方國企和民營企業。榜單全部企業資產是19200億，營收是6100多億。同年，海南省工商聯也發布了海南省民企百強名單，入圍企業全部是民營企業，榜單企業的全部資產是2400億，營收是1550億。

　　第二組數據是最近海南省國資委提供的。海南省屬國企總資產是4000億，2022年營收是760億；全省地方國企總總資產是9646億，2022年營收是934億。

　　第三組數據是有關國家機構提供的。海南2021年全部工業資產4191億，全國排名30名；全國專精特新小巨人企業有8997家，我省有8家；全國單項冠軍企業有840家，我省有1家；全國專精特新企業有6萬家，我省有275家。

　　上述三組數據說明，一是我省企業資產規模小。百強企業雖然包含了許多中字頭的央企和幾乎所有的金融服務機構，資產規模不及全國企業資產規模的百分之一，民企資產規模不及全國民企資產規模的千分之一。二是我省企業經營能力弱。海南企業的營業規模整體上不及國內企業經營總規模千分之一，民企經營經營規模更低。三是我省企業發展層次底。我省產業鏈基本成型只有石化企業，產業群基本成群只有醫藥企業。大多數企業都以主攻本島市場為主，加工類企業基本上都是多品種少批量生產方式，企業專業分工不清晰，相互配套能力低，單品企業過百億的還沒出現。通過以上分析，可以得出一個基本結論，海南的企業，無論是國企還是民企都存在發展不足、質量不高等問題。

　　出現上述問題的原因很多，有些是歷史性的問題，如海南由于地理位置和經濟發展水平的約束，長期缺乏與外部經濟的有效融合，沒有形成島嶼特征的經濟體系。有些是當下的問題，如差別化政策供給不足，政策的針對性和穩定性失衡，省級產業政策多變，縣市企業政策因人而變，導致企業對未來預期難以判斷；如企業的要素資源保障不夠，像金融資源、土地資源和勞動力以及人才等要素資源不能滿足企業發展的需要；還有政企溝通渠道不暢，尤其在反腐力度不斷加強的情況下，加上社會組織作用不充分，導致政府和企業之間缺乏有效溝通機制。有些是企業內部的問題。表現在市場拓展能力低，對島外市場缺乏信心和能力；企業專業化程度低，大而全小而全企業形態普遍；企業技術創新意愿不強，研發投入嚴重不夠，導致發展水平低下。

　　針對上述問題，講幾點建議。目的是依據海南企業發展實際和自貿港建設的需要，著眼于政府在企業發展中的作用來講。

　　一是創新企業服務體制。針對海南企業發展嚴重不足的現狀，海南省要把促進產業鏈、產業群發展，服務企業高質量發展為理念，并作為政府工作出發點和落腳點。在此基礎上創新服務企業的新體制。建議在建立政府主導的“海南省促進企業發展中心”，該中心采取集約化，數字化化式構建。省級層面直接由省長分管，日常辦事機構設在海南省營商環境廳，各市縣設立對口機構，相關商協會和重點企業設立窗口聯系點，凡是涉企問題采取一桿子插到底的方式協調解決。真正打造高規格、小機構、大網絡、垂直化、高效率的服務企業的新體制。

　　二是加大涉企政策有效供給。涉企政策是營造企業發展環境重要保障，要進一步完善產業政策、土地政策、金融政策、財稅政策、用工政策的科學性、針對性和穩定性。建議對國內其他省區市涉企政策充分借鑒，對省內原有政策進行總結評價，結合海南自貿港建設的新要求，圍繞企業發展的關鍵點來出臺政策。發揮商協會在政府政策制定中的作用，形成事前聽取意見，事后進行評價的機制；要維護政策的穩定性，新政策應不溯及既往，加大對企業遺留問題的處理力度，以政策的穩定性來穩定企業家判斷的有效預期。

　　三是堅持所有企業一視同仁的原則。為了提升海南企業整體發展水平，建議所有涉企政策既要重視國有企業的發展，增進國有企業市場活力，提高國有企業影響力和帶動性；更要重視民營企業的發展，增進民營企業發展信心和實力，提高民營企業在強鏈補鏈中的作用。海南既要重視引進企業，更要重視本地企業的培育。加大力氣構建大企業引領，中小企業配套，各類所有制企業協同發展的格局。

　　四是完善新型的政商關系。建議每年春節后第一個工作日由省委和政府主持召開的高規格的企業家座談會，充分聽取企業家意見，弘揚企業家精神，肯定企業家作用，引導社會輿論；建立企業家建議機制，委托海海南省企業家聯合會收集編寫《海南省企業家建議》，作為重要參閱件發至現職省級領導參閱；建立省領導聯系重點商協會和重點企業制度，安排省委、省人大、省政府、省政協領導對口聯系1-2建重點商協會和重點企業，同時要規范聯系內容，如每年聽一次匯報、走訪一次聯系單位等。

　　五是建立企業家信心指數發布制度。為了反映我省企業家對自貿港經濟環境的感受與信心，預測海南經濟發展的變動趨勢的指標，全面收集企業家對自貿港市場經濟環境與宏觀政策的認識、看法、判斷與預期，建議采取政府委托海南企業家協會承辦的方式編寫《海南省企業家信心指數》并定期發布。要重視該指數的運用，將該指數作為政府制定修改涉企政策的重要依據和對縣市營商環境考核的重要參考。

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